自2021年1月1日起，歐盟決定就未回收利用的塑料制品開(kāi)始征稅，以減少各類(lèi)產(chǎn)品的包裝浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)減少碳排放的歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

一、塑料禁令與塑料廢棄稅

鑒于歐盟《一次性塑料指令》（參見(jiàn)往期《歐盟對(duì)一次性塑料制品消費(fèi)減量政策的進(jìn)展》）包含了減少塑料制品消費(fèi)的要求、禁止特定塑料制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及其他一次性塑料制品的標(biāo)簽規(guī)范等規(guī)定，歐盟向各成員國(guó)實(shí)施的塑料廢棄征稅并非解除上述塑料制品的禁用令。簡(jiǎn)言之，塑料廢棄稅的征收客體是《一次性塑料指令》生效后允許銷(xiāo)售的，且未被回收利用的塑料制品。

二、塑料廢棄稅征收方式

塑料廢棄稅的數(shù)據(jù)來(lái)源于各成員國(guó)過(guò)去12個(gè)月的未回收利用的塑料制品，該數(shù)據(jù)應(yīng)由各成員國(guó)于該年度的2年后完成上報(bào)。因此，2022年系歐盟向各成員國(guó)征收塑料廢棄稅的首年，實(shí)際數(shù)據(jù)尚未完成統(tǒng)計(jì)和上傳，各成員國(guó)的塑料制品使用量和塑料回收量均采用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。據(jù)報(bào)道，雖然法國(guó)2020年已頒布《反浪費(fèi)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（參加往期《法國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的食品塑料包裝禁令即將實(shí)施》），2021年法國(guó)仍向歐盟支付了12億歐元的塑料廢棄稅。按歐盟塑料廢棄稅的統(tǒng)一稅率（800歐元/噸）計(jì)算，法國(guó)2021年產(chǎn)生的未回收塑料制品預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)約為150萬(wàn)噸。

三、塑料廢棄稅外的衍生費(fèi)用

塑料廢棄稅作為一種間接稅，其設(shè)立的用意不僅是在歐盟境內(nèi)減少各類(lèi)包裝浪費(fèi)，該項(xiàng)稅收還用于擴(kuò)充歐盟的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)算。此外，在部分歐盟國(guó)家，塑料制品生產(chǎn)者還需支付生產(chǎn)者延伸責(zé)任費(fèi)（EPR），用于塑料制品終端使用的管理和收集處理工作。雖然各成員國(guó)在衍生費(fèi)用方面尚未形成統(tǒng)一制度，但各項(xiàng)費(fèi)用的疊加將影響歐盟各成員國(guó)及非歐盟國(guó)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的稅收責(zé)任。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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