從2021年7月3日起，歐盟于2019年制定的一次性塑料制品指令（Single-use Plastic Directive，SUPD）對(duì)特定塑料制品，包括餐具、吸管、食品容器等，限制使用和減量規(guī)定正式開(kāi)始生效。此外，部分一次性塑料制品（如飲料杯）還需要附帶“海龜標(biāo)簽”，以警示塑料丟棄造成的海洋垃圾問(wèn)題，并給予消費(fèi)者廢物處理方式的提示。

一、一次性塑料及SUPD的適用范圍

一次性塑料制品包括全部或部分由塑料制成的產(chǎn)品，通常只使用一次或短時(shí)間使用即丟棄。SUPD項(xiàng)下所涉及的限制商品主要以滿(mǎn)足“塑料”和“一次性”為篩選要件，同時(shí)還包括能通過(guò)氧化降解的一次性塑料制品（如含有旨在加速降解添加劑的塑料制品）、由非天然聚合物制造的無(wú)紡布制品等。

二、歐盟對(duì)可降解塑料持謹(jǐn)慎態(tài)度

需要指出的是，歐盟委員會(huì)把生物降解或者生物基塑料也納入了SUPD的管轄范圍之內(nèi)。該決定的依據(jù)在于，目前對(duì)于生物降解或者生物基塑料暫無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以驗(yàn)證該類(lèi)塑料在海洋環(huán)境中的降解水平，以及該類(lèi)物質(zhì)是否仍會(huì)造成環(huán)境污染?？梢钥闯?，歐盟對(duì)可降解塑料持有非常保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度；也暗示了歐盟境內(nèi)的塑料替代產(chǎn)品或更多地依賴(lài)于紙制品、金屬制品等可再利用技術(shù)路線清晰、明確的材料。

三、成員國(guó)具體政策滯后，諸多實(shí)施方案尚未出臺(tái)

SUPD作為歐盟法律體系中的派生性法律淵源，雖然對(duì)成員國(guó)具有約束力，但是需要各成員國(guó)通過(guò)將SUPD轉(zhuǎn)換為各自國(guó)內(nèi)法才能真正地在歐盟各國(guó)得以落地并約束境內(nèi)的市場(chǎng)主體。按照SUPD的要求，全部歐盟成員國(guó)應(yīng)于2021年7月3日制定完成具體的本國(guó)配套政策，以實(shí)現(xiàn)歐盟的共同目標(biāo)；然而包括芬蘭等成員國(guó)仍未于上述日期完成相應(yīng)國(guó)內(nèi)立法工作，在歐盟指令轉(zhuǎn)換成國(guó)家法律上存在一定的滯后性。雖然歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)于未根據(jù)指令完成其轉(zhuǎn)化義務(wù)的成員國(guó)提起訴訟，但是一般而言短暫的延遲履約，并不會(huì)觸發(fā)違反條約之訴。此外，諸多具體實(shí)施方案尚未正式公布。例如,歐盟委員會(huì)還需在今年底頒布塑料回收目標(biāo)的計(jì)算及驗(yàn)證規(guī)則和數(shù)據(jù)上報(bào)形式的實(shí)施方案。

自2018年中歐簽署循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄以來(lái)，對(duì)于塑料污染的治理均已經(jīng)進(jìn)入了相應(yīng)的實(shí)施落實(shí)階段。相較之下，兩大經(jīng)濟(jì)體對(duì)于可降解塑料的替代性暫時(shí)秉持著不同的立場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，6月初國(guó)內(nèi)已有經(jīng)營(yíng)者因提供一次性塑料吸管收到監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》作出的行政處罰。對(duì)于我國(guó)禁限塑令的政策要求，可參見(jiàn)往期《新“禁限塑令”下經(jīng)營(yíng)者選用塑料制品的要點(diǎn)提示》及《新“禁限塑令”推行期間的經(jīng)營(yíng)者和政府面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)》。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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