《大麻管理與機(jī)會(huì)法案》(Cannabis Administration and Opportunity Act，CAOA)的公眾征詢階段已于2021年9月1日結(jié)束。這部立法草案的提案人包括民主黨多名參議員，試將在美國(guó)聯(lián)邦層面為推行大麻合法化應(yīng)用提供法律支持保障。

一、美參議員擬推動(dòng)大麻的全面合法化

雖然早在2018年的《農(nóng)業(yè)法案》（Farm Bill）中工業(yè)大麻（hemp）已從《受控物質(zhì)法案》（Controlled Substances Act，CSA）中被刪除，但是醫(yī)用大麻（cannabis）仍未從CSA受控清單中被剔除。為此，此次的CAOA草案，擬將所有大麻及其衍生物均賦予合法化的“外衣”，并將其從美國(guó)緝毒局管轄范圍變更為其他聯(lián)邦行政部門的職責(zé)范圍，其中包括授權(quán)美國(guó)食品藥品監(jiān)管局（FDA）對(duì)大麻產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)及標(biāo)簽等進(jìn)行管理。鑒于工業(yè)大麻已由《農(nóng)業(yè)法案》予以了放寬限制，CAOA草案重點(diǎn)在于從聯(lián)邦法律層面，進(jìn)一步開(kāi)放醫(yī)用大麻的日常使用監(jiān)管條件。

二、工業(yè)大麻合法化后的產(chǎn)品監(jiān)管模糊

自工業(yè)大麻得到合法化許可后，經(jīng)工業(yè)大麻提煉得到的大麻二酚（CBD）受到了市場(chǎng)的追捧，被廣泛地應(yīng)用食品、飲料、護(hù)膚品、保健品、寵物食品等產(chǎn)品領(lǐng)域。盡管FDA認(rèn)為CBD不是一種合法的食品或者膳食補(bǔ)充劑成分，且仍在力求CBD的安全性評(píng)估結(jié)果，但近年來(lái)美國(guó)CBD市場(chǎng)規(guī)模及相關(guān)產(chǎn)品的銷量異軍突起。可以說(shuō)，在FDA至今沒(méi)有給出明確監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)情況下，美國(guó)的工業(yè)大麻行業(yè)企業(yè)仍在等待一個(gè)明確的監(jiān)管環(huán)境，相關(guān)市場(chǎng)規(guī)范仍處于模糊、混亂的狀態(tài)。

三、CAOA草案對(duì)大麻及其衍生物的合法應(yīng)用影響巨大

CAOA草案對(duì)美國(guó)大麻行業(yè)企業(yè)具有重要意義。首先，CAOA草案將完全排除現(xiàn)行美國(guó)法律體系下對(duì)大麻消費(fèi)者及企業(yè)施加的民事及刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。雖然各州仍可對(duì)持有和使用大麻行使監(jiān)管權(quán)力，但是CAOA草案將取消部分州對(duì)跨州運(yùn)輸大麻的執(zhí)法權(quán)。其次CAOA草案中另一較為重要的影響是擬對(duì)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》（FD&CA）中膳食補(bǔ)充劑定義的修訂，從而賦予CBD作為膳食補(bǔ)充劑合法成分提供法律空間。

由美國(guó)民主黨參議員起草并支持的CAOA草案將在聯(lián)邦框架下放開(kāi)大麻全面合法化消費(fèi)，是否最終能在國(guó)會(huì)得以通過(guò)，值得密切關(guān)注。需要引起警示的是，若醫(yī)用大麻也得以普遍化應(yīng)用，勢(shì)必造成對(duì)美國(guó)工業(yè)大麻行業(yè)的沖擊，可能導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)上大麻衍生物來(lái)源鑒定以及對(duì)健康具有危害風(fēng)險(xiǎn)的四氫大麻酚（THC）的含量篩查難度提升。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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