隨著社會對食物來源的重視與飲食文化的變化，替代肉、人造肉、植物肉等食品創(chuàng)新概念日益受到消費者的關注。為了規(guī)范食品市場以及市場主體的經營行為，加拿大食品檢查署(Canadian Food Inspection Agency, CFIA)對旨在替代畜、禽、魚肉消費的食品制定了相關規(guī)定。

一、加拿大對替代肉類食品的分類

根據(jù)2020年底CFIA發(fā)布的征求意見，加拿大監(jiān)管部門擬將替代肉類食品進一步細分為兩類食品進行管理，即“模擬肉”和“替代肉”。根據(jù)該文件中的定義，模擬肉是指不含有畜肉或者禽肉成分但旨在模仿畜肉或禽肉所具有特性外觀的食品；而替代肉是指不含有畜肉或者禽肉成分，且不意在模仿肉類產品外觀的食品。可見，CFIA以替代畜禽肉類食品的外觀表現(xiàn)形式為主要標志，以區(qū)別對待模擬肉和替代肉。從法律角度看，由于模擬肉在消費市場上與畜禽肉更具有相似性，若不加以規(guī)制，更容易產生虛假性宣傳以及消費者權益受損等社會問題。

二、模擬肉食品應滿足較高的監(jiān)管要求

根據(jù)現(xiàn)行的加拿大食品藥品法規(guī)要求，模擬肉必須在產品標簽以及產品營養(yǎng)要求等方面滿足法規(guī)的明確規(guī)定。從產品標簽層面看，模擬肉必須在其通用產品名稱前加注“模擬”，并且在所用的產品名稱旁加注“不含肉類的”標識。從產品營養(yǎng)要求層面看，模擬肉至少應于所模仿的肉類營養(yǎng)成分水平相當，在蛋白質、脂肪、微量元素等方面應滿足最低要求或予以補強。相對而言，替代肉因產品外觀的具有明顯的辨識度，或將面臨更為寬松的監(jiān)管要求。

三、替代肉食品的技術安全及法律地位

作為未來食品發(fā)展的標志性產品，替代肉的全球消費市場潛力巨大。因此，在相關市場規(guī)模逐漸增加的過程中，無論是何種技術路線的替代肉，都將面臨各國監(jiān)管部門的重視和針對性審查，在技術規(guī)范化、產品質量標準化等方面監(jiān)管的要求或將逐步明確并完善。例如，替代肉食品若作為新食品品類，或將在部分國家經歷上市前的注冊審批流程。

從上述CFIA的監(jiān)管要求不難看出，加拿大政府部門有意從法規(guī)層面將替代肉替代肉食品與傳統(tǒng)動物性肉類食品加以區(qū)別對待，以降低行政執(zhí)法過程中的法律適用判斷以及市場經營違法行為的發(fā)生。同時，傳統(tǒng)動物性肉類企業(yè)及團體組織亦將對替代肉食品的產品屬性發(fā)起法律挑戰(zhàn)，以緩解當下逐漸升溫的市場競爭趨勢。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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