從2021年7月3日起，歐盟于2019年制定的一次性塑料制品指令（Single-use Plastic Directive，SUPD）對特定塑料制品，包括餐具、吸管、食品容器等，限制使用和減量規定正式開始生效。此外，部分一次性塑料制品（如飲料杯）還需要附帶“海龜標簽”，以警示塑料丟棄造成的海洋垃圾問題，并給予消費者廢物處理方式的提示。

一、一次性塑料及SUPD的適用范圍

一次性塑料制品包括全部或部分由塑料制成的產品，通常只使用一次或短時間使用即丟棄。SUPD項下所涉及的限制商品主要以滿足“塑料”和“一次性”為篩選要件，同時還包括能通過氧化降解的一次性塑料制品（如含有旨在加速降解添加劑的塑料制品）、由非天然聚合物制造的無紡布制品等。

二、歐盟對可降解塑料持謹慎態度

需要指出的是，歐盟委員會把生物降解或者生物基塑料也納入了SUPD的管轄范圍之內。該決定的依據在于，目前對于生物降解或者生物基塑料暫無技術標準以驗證該類塑料在海洋環境中的降解水平，以及該類物質是否仍會造成環境污染。可以看出，歐盟對可降解塑料持有非常保守、謹慎的態度；也暗示了歐盟境內的塑料替代產品或更多地依賴于紙制品、金屬制品等可再利用技術路線清晰、明確的材料。

三、成員國具體政策滯后，諸多實施方案尚未出臺

SUPD作為歐盟法律體系中的派生性法律淵源，雖然對成員國具有約束力，但是需要各成員國通過將SUPD轉換為各自國內法才能真正地在歐盟各國得以落地并約束境內的市場主體。按照SUPD的要求，全部歐盟成員國應于2021年7月3日制定完成具體的本國配套政策，以實現歐盟的共同目標；然而包括芬蘭等成員國仍未于上述日期完成相應國內立法工作，在歐盟指令轉換成國家法律上存在一定的滯后性。雖然歐盟委員會有權對于未根據指令完成其轉化義務的成員國提起訴訟，但是一般而言短暫的延遲履約，并不會觸發違反條約之訴。此外，諸多具體實施方案尚未正式公布。例如,歐盟委員會還需在今年底頒布塑料回收目標的計算及驗證規則和數據上報形式的實施方案。

自2018年中歐簽署循環經濟合作的諒解備忘錄以來，對于塑料污染的治理均已經進入了相應的實施落實階段。相較之下，兩大經濟體對于可降解塑料的替代性暫時秉持著不同的立場。據報道，6月初國內已有經營者因提供一次性塑料吸管收到監管部門依據《固體廢物污染環境防治法》作出的行政處罰。對于我國禁限塑令的政策要求，可參見往期《新“禁限塑令”下經營者選用塑料制品的要點提示》及《新“禁限塑令”推行期間的經營者和政府面臨的法律風險》。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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