2021年4月29日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征詢關(guān)于《優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩選技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的意見及建議，其征求意見期于今天（2021年6月18日）截止。作為填補(bǔ)我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩選規(guī)范的空白，《導(dǎo)則》的正式版有望為我國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、排污許可管理和其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)化學(xué)品的管理提供具體的篩選依據(jù)。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查有了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量巨大，逐一評(píng)估各物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)大小不具實(shí)踐可行性。因此，確定特定化學(xué)物的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序事關(guān)重大。作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查的技術(shù)依據(jù)文件，《導(dǎo)則》對(duì)具有持久性或生物累積性，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)較大的化學(xué)物質(zhì)的篩選原則、程序和技術(shù)要求設(shè)立了一定的規(guī)范要求。只有先篩選出需要優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)（PACs），才能進(jìn)一步開展相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便最終確定需要制定監(jiān)管措施的目標(biāo)對(duì)象，如納入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》并與現(xiàn)有化學(xué)品（污染物）管理措施銜接。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已初步形成完整的體系建設(shè)

如上所述，按照《導(dǎo)則》要求篩選出來的化學(xué)品，將進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境與健康的評(píng)估分析。早在去年年底，生態(tài)環(huán)境部就公布了《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等三項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則。這三項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則主要適用于篩選后的評(píng)估工作。是此，對(duì)于未來增補(bǔ)公布的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》物質(zhì)而言，都將遵循相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則要求開展兩步走（先篩選后評(píng)估）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，并對(duì)不同評(píng)估結(jié)果的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管控制。

需要說明的是，不同技術(shù)導(dǎo)則文件的載體類型有一定的區(qū)別，在外在形式上可能影響相關(guān)文件的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。例如《導(dǎo)則》將以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（HJXXX-202X）的形式出臺(tái)；而三項(xiàng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則以公告（規(guī)范性文件）的形式印發(fā)。由于我國(guó)尚無技術(shù)法規(guī)這一類型的法律文件，實(shí)務(wù)中存在對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)規(guī)章或者其他法律文件之間的效力優(yōu)劣的爭(zhēng)議。

三、缺乏暴露數(shù)據(jù)仍將影響我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

雖然《導(dǎo)則》明確規(guī)定了PACs的篩選將綜合化學(xué)品固有危害和環(huán)境暴露程度兩個(gè)維度的考量，但是現(xiàn)階段我國(guó)暴露指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集仍較為匱乏，對(duì)于化學(xué)品的生產(chǎn)量、使用量、用途、使用領(lǐng)域等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和分析，不及發(fā)達(dá)國(guó)家，且仍有不小的差距。因此，《導(dǎo)則》中對(duì)于滿足PACs的暴露條件，僅以寬泛性表述的列舉為主，暫缺乏具體的計(jì)算方式、系數(shù)轉(zhuǎn)化表、或者計(jì)量模型。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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