從2014年起至今，我國食品安全主管部門對全國各類食品開展了持續(xù)性的監(jiān)督抽檢工作，為提升我國整體食品安全水平、保障消費(fèi)者健康發(fā)揮了極其重要的作用。在從嚴(yán)監(jiān)管的管理理念下，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體均需落實(shí)相應(yīng)的食品安全主體責(zé)任。筆者通過分析市場監(jiān)管總局的公開信息，即2020年前三季度國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)的不同經(jīng)營者須重點(diǎn)關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)提供簡要建議。

一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以工藝控制及環(huán)境衛(wèi)生問題為主

（一）總體情況

根據(jù)公示的監(jiān)督抽檢結(jié)果，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格現(xiàn)象較為突出的食品類別為飲料、糕點(diǎn)和酒類等，不合格指標(biāo)可能涉及生產(chǎn)工藝的控制不當(dāng)（如危害物質(zhì)的遷移、食品添加劑的使用等）和生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳（如微生物指標(biāo)）。上述不合格項(xiàng)目主要涉及《食品安全法》第三十四條所列的禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的各種情形。

（二）相關(guān)案例

保定市市場監(jiān)督管理局接到國抽檢驗(yàn)報(bào)告，曲陽縣某飲用水有限公司于2020.7.15生產(chǎn)的桶裝純凈水銅綠假單胞菌項(xiàng)目不符合GB 19298-2014《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》要求，檢驗(yàn)結(jié)論不合格。保定市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款，沒收違法所得貳佰肆拾元(240.00)，并處罰款陸萬伍仟元整（65000.00）,罰沒共計(jì)陸萬伍仟貳佰肆拾（65240.00）行政處罰。（處罰決定書編號:冀市監(jiān)保處〔2020〕13060020000088號）

（三）完善生產(chǎn)規(guī)范減低食品安全風(fēng)險(xiǎn)

建議食品生產(chǎn)者重視生產(chǎn)流程的質(zhì)量安全把控，可以參考相關(guān)技術(shù)指南或規(guī)范性文件（如GB/T27341《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》和《上海市小微型食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系實(shí)施指南》等），提升企業(yè)自身整體質(zhì)量安全控制水平，從而減少發(fā)生食品安全生產(chǎn)事故的概率及后續(xù)處罰。

二、流通環(huán)節(jié)對食品供應(yīng)方的審核不嚴(yán)

（一）總體情況

流通環(huán)節(jié)主要包括線下商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等銷售者，其所面臨的主要食品安全不合格問題集中在食用農(nóng)產(chǎn)品、糕點(diǎn)和飲料等。不合格問題呈現(xiàn)多樣化，涉及化學(xué)物殘留、微生物超標(biāo)、添加劑使用等諸多問題，同樣涉及《食品安全法》第三十四條所列的禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的各種情形。

（二）相關(guān)案例

北京某超市經(jīng)營的、上海某旺公司進(jìn)口的暖金芒果干（生產(chǎn)日期：2019-5-20），經(jīng)檢驗(yàn)，菌落總數(shù)不符合規(guī)定。經(jīng)查，該超市違反了《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)、第五十三條第二款的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款，第一百二十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局決定對其行政處罰如下：警告；沒收違法所得325元；罰款70100元（處罰決定書編號:京朝市監(jiān)食罰字〔2020〕101648號）

（三）注意流通環(huán)節(jié)的連帶責(zé)任

需要提醒的是，食品經(jīng)營者對其經(jīng)營食品亦負(fù)有食品安全的主體責(zé)任。雖然經(jīng)營者作為不真正連帶方，但是其是否有效落實(shí)內(nèi)部食品安全管理、追溯、核驗(yàn)等措施，也納入了主管部門監(jiān)管的范圍。因此，建議流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，對各類食品的供應(yīng)方制定對應(yīng)的審核前置措施，以避免問題食品流入市場。

三、餐飲環(huán)節(jié)自制食品安全和衛(wèi)生問題明顯

（一）總體情況

餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜制品是各類餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識和措施的主要食品類別，其中餐飲食品不合格情況最為集中，不合格原因包括食品添加劑的使用不當(dāng)、微生物超標(biāo)、餐具清洗不徹底、重金屬超標(biāo)、非法添加和農(nóng)獸藥殘留。例如，餐飲食品（如自制的油炸面制品）中使用含鋁添加劑仍屢有發(fā)生，表明餐飲經(jīng)營者對相關(guān)食品法規(guī)的認(rèn)識不足。此外，餐飲經(jīng)營者對食品加工環(huán)境的衛(wèi)生管理和人員健康管理還有待加強(qiáng)，多為檢出指示菌不合格。

（二）相關(guān)案例

某大酒店有限公司購進(jìn)的海蚌（活）（10.75kg），購進(jìn)日期為2020-09-02，氯霉素項(xiàng)目實(shí)測值為299μg/kg，不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。鑒于當(dāng)事人積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料，具備從輕處罰的情形，經(jīng)研究決定：1.沒收違法所得1204元；2.處以罰款5000元。（處罰決定書編號：融市監(jiān)音西罰字〔2020〕26號）。

（三）把控食品配料、人員和場所三要素

餐飲環(huán)節(jié)面對不特定人群，因食品安全問題易導(dǎo)致集體性事件，對經(jīng)營者自身持續(xù)經(jīng)營和商譽(yù)的破壞力較大。視具體食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，相應(yīng)的行政處罰除了警告之外，還可能面臨罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)乃至吊銷證照。因此，建議餐飲經(jīng)營者對食物配料、場所和人員這三個方面加強(qiáng)相應(yīng)的管理制度，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。

四、網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)不合格食品涉及多品種和假冒問題

（一）總體情況

鑒于網(wǎng)絡(luò)銷售的跨地域性和相對不透明性，容易造成食品供應(yīng)鏈的延長、特定食品的安全具有較高的不確定性。根據(jù)國家的公示結(jié)果，肉制品、糕點(diǎn)、方便食品、蜂產(chǎn)品和水果制品約占半數(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢不合格樣品數(shù)量。值得注意的是，不合格樣品還可能涉及假冒產(chǎn)品的問題。

（二）相關(guān)案例

某平臺A茶業(yè)網(wǎng)店銷售的、標(biāo)稱浙江B農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)的龍井茶，水胺硫磷不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。經(jīng)核查，浙江B農(nóng)業(yè)公司并未生產(chǎn)過該批次龍井茶，與A茶業(yè)網(wǎng)店也無任何業(yè)務(wù)往來。A茶業(yè)網(wǎng)店存在冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)茶葉制品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為。紹興市嵊州市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二十三條第一款第（七）項(xiàng),沒收違法所得120元，罰款6500元。根據(jù)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤?cè)」芾硪?guī)定》第二十一條第二款，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并罰款200元。綜上，責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦登記證，并沒收違法所得120元，罰款6700元。（處罰決定書編號：嵊市監(jiān)處字〔2019〕1602號）

另經(jīng)核查，第三方平臺能提供上述國抽不合格產(chǎn)品入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記、許可證等信息，已履行法定義務(wù)。杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局依法監(jiān)督第三方平臺對上述不合格食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)下架刪除。

（三）線上模式仍需重視食品安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的食品銷售涉及第三方平臺及實(shí)際網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者。其中平臺方需做好追溯信息的核實(shí)記錄工作，且其與實(shí)際網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對于實(shí)際網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者，應(yīng)明確認(rèn)知線上與線下經(jīng)營模式對食品安全責(zé)任承擔(dān)并無差別，建議重視食品生產(chǎn)、供應(yīng)和貯存環(huán)節(jié)的管理。此外，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營，切勿侵害其他商標(biāo)所有者的合法權(quán)益。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所

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