1.新“禁限塑令”已進(jìn)入第二階段

２０２１年伊始，我國(guó)塑料污染治理正式進(jìn)入了新階段。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80 號(hào)）的規(guī)劃目標(biāo)，銷(xiāo)售使用塑料制品的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)應(yīng)采取分階段的禁止限制措施，積極選用替代產(chǎn)品（如非塑料制品和可降解塑料制品），以達(dá)到塑料污染減量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。全國(guó)各省相繼發(fā)布省級(jí)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。

以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，江浙滬皖均已相繼發(fā)布省級(jí)實(shí)施方案或意見(jiàn)。其中自2021年起，上海、南京、蘇州、合肥等地的商超、餐飲外賣(mài)和展會(huì)應(yīng)當(dāng)不提供一次性塑料袋；長(zhǎng)三角地區(qū)范圍內(nèi)的餐飲行業(yè)應(yīng)當(dāng)不提供一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市部分區(qū)域餐飲堂食服務(wù)應(yīng)當(dāng)不提供一次性塑料餐具。其它的塑料污染治理階段性目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為2022年、2023年（限上海市和浙江省）和2025年。

因此，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)一次性塑料替代產(chǎn)品時(shí)，尤其在選擇可降解塑料制品的環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，重視產(chǎn)品質(zhì)量的審核和把控，從而規(guī)避并降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.可降解塑料的定義

可降解塑料是指在特定情景下或自然環(huán)境中完全降解為二氧化碳、甲烷、水、礦化無(wú)機(jī)鹽等環(huán)境無(wú)害物的新型高分子材料。可降解塑料可能在一種或者多種降解環(huán)境條件下發(fā)生降解，如土壤降解、堆肥化降解、海洋環(huán)境降解、淡水環(huán)境降解、污泥和高固態(tài)厭氧降解等，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成塑料污染。

2020年9月，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《可降解塑料制品的分類(lèi)與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”），鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照該《指南》進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和采購(gòu)。采用了《指南》規(guī)定的可降解塑料標(biāo)識(shí)的制品將標(biāo)有雙“J”圓環(huán)及材質(zhì)名稱(chēng)，方便經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)識(shí)別產(chǎn)品的降解性能。

3.塑料降解性能需“偵辨”

由于新“禁限塑令”仍處于政策落實(shí)的初始階段，經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)可降解塑料制品時(shí)仍需提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，由于《指南》并非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可降解塑料制品的生產(chǎn)企業(yè)并非強(qiáng)制要求采用上述標(biāo)識(shí)。因此，無(wú)論產(chǎn)品是否標(biāo)識(shí)了雙“J”圓環(huán)，建議經(jīng)營(yíng)者向供應(yīng)商索要由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的降解性能檢測(cè)報(bào)告，作為可降解塑料制品產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)依據(jù)。其次，由于降解性能實(shí)驗(yàn)通常耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)上可能存在暫未完成降解性能檢測(cè)的替代產(chǎn)品。在這種情況下，建議經(jīng)營(yíng)者可向供應(yīng)商索要原料商的檢測(cè)報(bào)告、制品生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)聲明，并在采購(gòu)合同中明確相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，避免因可降解塑料制品存在虛標(biāo)、偽標(biāo)等情形產(chǎn)生的法律糾紛和面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

4.塑料使用回收?qǐng)?bào)告半年報(bào)

對(duì)于暫未受新“禁限塑令”限制的經(jīng)營(yíng)者，雖然仍可使用不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋、餐盒餐具等一次性塑料制品，經(jīng)營(yíng)者需注意其應(yīng)做好關(guān)于一次性塑料的使用回收情況記錄及統(tǒng)計(jì)工作。

根據(jù)《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）》（商務(wù)部公告 2020年第61號(hào)）的要求，商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位（含各類(lèi)超市、商場(chǎng)及集貿(mào)市場(chǎng)）、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)使用塑料袋等一次性塑料制品的，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告使用、回收情況（可通過(guò)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)綠色流通服務(wù)平臺(tái)上報(bào)）。首次報(bào)告需在２０２１年１月底前完成，各經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)報(bào)告其在2020年7月1日至2020年12月31日期間所使用回收一次性塑料的情況以及塑料減量采取的成效。該報(bào)告應(yīng)向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，各經(jīng)營(yíng)者需每半年提交一次。

若未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，主管部門(mén)可依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第１０６條規(guī)定，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

5.食品安全要求切勿忘

經(jīng)營(yíng)者除了應(yīng)當(dāng)對(duì)塑料替代產(chǎn)品的降解性能指標(biāo)把好質(zhì)量關(guān)之外，對(duì)于直接接觸食品的可降解塑料制品，切不可忽視《食品安全法》對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的原則要求及相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是制品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、理化指標(biāo)、使用要求等。經(jīng)營(yíng)者對(duì)塑料替代產(chǎn)品的降解性能與食品安全限量的符合性應(yīng)在采購(gòu)過(guò)程同時(shí)兼顧，不可顧此失彼，也是對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的新挑戰(zhàn)。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師

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