《中華人民共和國民法典》

民法典第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

以案釋法：

案情簡(jiǎn)述：

1、被告人朱戰(zhàn)方與其弟弟朱吉新于2019年8月16日與羅田縣河鋪鎮(zhèn)白鶴垸村民委員會(huì)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)租賃協(xié)議，由朱吉新承租該村的32.76畝耕地從事養(yǎng)殖經(jīng)營，租期至2028年12月31日止，如合同到期后朱吉新方不再進(jìn)行承租，則由朱吉新方負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行恢復(fù)。

2、2019年10月至2020年5月期間，被告人朱戰(zhàn)方未經(jīng)土地主管部門審批用地手續(xù)，擅自將該地塊開挖成池塘，并在塘中建造一座小型人工島。經(jīng)黃岡市自然資源和規(guī)劃局鑒定，該地總面積34.6畝水田耕地層已遭到嚴(yán)重破壞，耕地破壞程度認(rèn)定為“三級(jí)破壞”。

3、被告人朱戰(zhàn)方非法占用農(nóng)用地的行為，破壞國家耕地自然資源，損害社會(huì)公共利益。公益訴訟起訴人于2021年3月11日在正義網(wǎng)發(fā)出公告，督促適格主體提起民事公益訴訟，截至公告期滿，沒有其他適格主體要求對(duì)朱戰(zhàn)方提起民事公益訴訟，社會(huì)公利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

一審法院認(rèn)為：

被告人朱戰(zhàn)方違反土地管理法規(guī)，非法改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，依法予以刑事處罰，其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復(fù)措施，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。案發(fā)后，被告人朱戰(zhàn)方能如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，可以從輕處罰。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，且其對(duì)羅田縣司法局建議對(duì)朱戰(zhàn)方適用非監(jiān)禁刑的意見沒有異議。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第三十六條、第六十七條第三款、第七十二條、第七十三條以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條，《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條、第二十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款的規(guī)定，一審判決：一、被告人朱戰(zhàn)方犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣5000元（緩刑考驗(yàn)期限，自判決確定之日起計(jì)算。判處的罰金限判決生效后繳納）；二、責(zé)令被告人朱戰(zhàn)方在判決生效后三個(gè)月內(nèi)對(duì)其破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)至滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件；如朱戰(zhàn)方逾期不履行修復(fù)義務(wù)，由羅田縣自然資源和規(guī)劃局代為組織修復(fù)，所需費(fèi)用由朱戰(zhàn)方承擔(dān)。

二審法院認(rèn)為：

上訴人朱戰(zhàn)方違反土地管理法規(guī)，非法改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪；其造成土地資源毀壞，且至今未采取修復(fù)措施，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。案發(fā)后，上訴人朱戰(zhàn)方能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，可以從輕處罰。原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，審判程序合法。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。

律師意見：

《民法典》1234條為民法典新增法條，原《侵權(quán)責(zé)任法》未有相關(guān)規(guī)定。該法條明確了侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的情況下承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，如果侵權(quán)人沒有在限定期限內(nèi)完成修復(fù)的，有關(guān)部門可以自行委托他人進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。

本文作者：卞顯翠，上海驥路律師事務(wù)所律師

聲明：

本文由上海驥路律師事務(wù)所律師原創(chuàng)，僅代表作者本人觀點(diǎn)，不得視為驥路律師事務(wù)所或其律師出具的正式法律意見或建議。如需轉(zhuǎn)載或引用本文的任何內(nèi)容，請(qǐng)注明出處。