為緩解中美貿(mào)易摩擦，根據(jù)2020年1月15日中美雙方簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》），中國加大了從美進(jìn)口包括畜禽肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。目前，美國畜禽肉對外出口的監(jiān)管主要依靠美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）建立的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)（PHIS）。

一、PHIS系統(tǒng)下的電子出口證書

FSIS建立的PHIS從2018年6月起開始對部分出口國開放，用于在美出口商通過FSIS系統(tǒng)以電子方式申請出口衛(wèi)生證書，所涉及產(chǎn)品包括符合美國《聯(lián)邦肉類檢查法》和《家禽產(chǎn)品檢驗法》規(guī)定的肉類和家禽制品等。如《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》第三章附錄八所述，輸華的美國畜禽肉出口衛(wèi)生證明可通過PHIS系統(tǒng)進(jìn)行電子簽發(fā)。

二、輸華畜禽肉貿(mào)易限制的調(diào)整

在協(xié)議簽署之前，我國對于美國出口的畜禽肉實質(zhì)采取了單邊貿(mào)易限制，造成了一定的市場準(zhǔn)入障礙。為此，美方通過《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量和金額增長方面作出了具體規(guī)定，同時也要求就輸華畜禽肉的檢疫和標(biāo)準(zhǔn)方面，我國監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)可美方的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》第三章附錄四約定，對于美國出口的牛肉，我國應(yīng)采用國際食品法典委員會（Codex）制定的玉米赤霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮采用最大殘留限量進(jìn)行監(jiān)管。在具體實務(wù)中，我國海關(guān)采納了Codex的上述殘留限值，但對萊克多巴胺仍實施絕對禁止。該舉措實質(zhì)上系對原國家質(zhì)檢總局《進(jìn)口美國牛肉檢驗檢疫要求》的監(jiān)管規(guī)范作出了部分調(diào)整。

三、美國出口衛(wèi)生證明電子化進(jìn)展

雖然美國FSIS的PHIS出口模塊系統(tǒng)并非對所有出口國適用，但是美國將PHIS作為畜禽肉電子信息系統(tǒng)正逐步向更多的國家和地區(qū)實施推廣。目前，歐盟地區(qū)的國家暫未接入PHIS出口模塊系統(tǒng)，而加拿大則已同意即將采納PHIS所簽發(fā)的電子出口衛(wèi)生證明。值得一提的是，各國及地區(qū)對于FSIS出具的出口衛(wèi)生證書尚存差異性要求。例如，輸華畜禽肉需同時提交9060-5系列表格以及9295-1表格；向加拿大出口畜禽肉則將由目前提交的9135-3表格轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>9060-5系列表格。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國毒理學(xué)會毒理學(xué)家 (DCST)

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