為緩解中美貿(mào)易摩擦，根據(jù)2020年1月15日中美雙方簽署的《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》），中國(guó)加大了從美進(jìn)口包括畜禽肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。目前，美國(guó)畜禽肉對(duì)外出口的監(jiān)管主要依靠美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）建立的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)（PHIS）。

一、PHIS系統(tǒng)下的電子出口證書(shū)

FSIS建立的PHIS從2018年6月起開(kāi)始對(duì)部分出口國(guó)開(kāi)放，用于在美出口商通過(guò)FSIS系統(tǒng)以電子方式申請(qǐng)出口衛(wèi)生證書(shū)，所涉及產(chǎn)品包括符合美國(guó)《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》和《家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》規(guī)定的肉類(lèi)和家禽制品等。如《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》第三章附錄八所述，輸華的美國(guó)畜禽肉出口衛(wèi)生證明可通過(guò)PHIS系統(tǒng)進(jìn)行電子簽發(fā)。

二、輸華畜禽肉貿(mào)易限制的調(diào)整

在協(xié)議簽署之前，我國(guó)對(duì)于美國(guó)出口的畜禽肉實(shí)質(zhì)采取了單邊貿(mào)易限制，造成了一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。為此，美方通過(guò)《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量和金額增長(zhǎng)方面作出了具體規(guī)定，同時(shí)也要求就輸華畜禽肉的檢疫和標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)可美方的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，《中美第一階段貿(mào)易協(xié)議》第三章附錄四約定，對(duì)于美國(guó)出口的牛肉，我國(guó)應(yīng)采用國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex）制定的玉米赤霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮采用最大殘留限量進(jìn)行監(jiān)管。在具體實(shí)務(wù)中，我國(guó)海關(guān)采納了Codex的上述殘留限值，但對(duì)萊克多巴胺仍實(shí)施絕對(duì)禁止。該舉措實(shí)質(zhì)上系對(duì)原國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)口美國(guó)牛肉檢驗(yàn)檢疫要求》的監(jiān)管規(guī)范作出了部分調(diào)整。

三、美國(guó)出口衛(wèi)生證明電子化進(jìn)展

雖然美國(guó)FSIS的PHIS出口模塊系統(tǒng)并非對(duì)所有出口國(guó)適用，但是美國(guó)將PHIS作為畜禽肉電子信息系統(tǒng)正逐步向更多的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施推廣。目前，歐盟地區(qū)的國(guó)家暫未接入PHIS出口模塊系統(tǒng)，而加拿大則已同意即將采納PHIS所簽發(fā)的電子出口衛(wèi)生證明。值得一提的是，各國(guó)及地區(qū)對(duì)于FSIS出具的出口衛(wèi)生證書(shū)尚存差異性要求。例如，輸華畜禽肉需同時(shí)提交9060-5系列表格以及9295-1表格；向加拿大出口畜禽肉則將由目前提交的9135-3表格轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>9060-5系列表格。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國(guó)毒理學(xué)會(huì)毒理學(xué)家 (DCST)

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