2022年1月中旬，英國政府宣布一項農(nóng)藥緊急使用許可，允許對東安格利亞地區(qū)擬播種的糖用甜菜種子使用含噻蟲嗪成分的殺蟲劑，以應(yīng)對黃化病所帶來食糖作物減產(chǎn)的嚴(yán)重威脅。這是自波蘭、匈牙利、芬蘭等國今年起采取相似豁免政策后，又一歐洲國家繼續(xù)允許使用新煙堿類禁用農(nóng)藥。

一、歐盟植保產(chǎn)品的緊急使用條款

禁用農(nóng)藥可以反復(fù)在歐洲多國獲得使用豁免，主要源于《植保產(chǎn)品上市法規(guī)》第53條的緊急使用條款。該條款規(guī)定，在特殊情況下且不違反常規(guī)授權(quán)程序的前提下，允許歐盟各成員國遵循有限、受控的前提下，臨時授權(quán)植物保護(hù)產(chǎn)品投入成員國市場，但期限不應(yīng)超過120天。不可否認(rèn)的是，農(nóng)藥緊急使用的實施仍需結(jié)合人類健康、動物健康和環(huán)境保護(hù)等多維度的考量。

二、新煙堿類農(nóng)藥的可替代性低

由于該類農(nóng)藥的作用機理特殊，暫時缺乏其他有效可替代的防蟲方式。因此，雖然歐盟已全面禁止在室外環(huán)境中使用煙堿類農(nóng)藥，但歐盟各成員國對于新煙堿類農(nóng)藥的使用豁免合計已高達(dá)數(shù)百次。對于各成員國可能存在“濫用”農(nóng)藥緊急使用條款的情形，歐盟多次要求歐洲食品安全局（EFSA）就使用豁免的必要性開展科學(xué)評估協(xié)助。根據(jù)相關(guān)報告，新煙堿類農(nóng)藥的多數(shù)緊急使用授權(quán)，符合其他合理方式無法應(yīng)對的危險前提。

三、禁用新煙堿類農(nóng)藥源于生態(tài)保護(hù)考量

歐洲地區(qū)對于新煙堿類農(nóng)藥的禁令，主要由于其具有的高蜂毒性，被認(rèn)為是造成蜜蜂蜂群數(shù)量削減的重要因素。此外，新煙堿類農(nóng)藥水溶性較大，可以通過多種途徑污染飲水水源；其蓄積在土壤中亦可增加食用作物中低水平的殘留。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國毒理學(xué)會毒理學(xué)家 (DCST)

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