新修訂的《進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《新辦法》即將于2022年1月1日起實施。《新辦法》生效后，將覆蓋所有類別食品的進出口管理要求，并取代海關之前將肉類、水產(chǎn)品、乳品和蜂蜜等分而治之的零散的管理規(guī)范。《新辦法》帶來的監(jiān)管新要求將進一步嚴守入境食品安全防線，亦需相關企業(yè)提前了解《新辦法》帶來的變化。

明確過境食品的監(jiān)管方式

對于為了繼續(xù)運往境外的貨物而暫時過境我國的食品，《新辦法》新增了第66條，明確過境食品亦應依照過境貨物予以監(jiān)管，其中可能涉及《海關法》《進出境動植物檢疫法實施條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》《海關對過境貨物監(jiān)管辦法》等諸多法律法規(guī)的規(guī)制。一般而言，過境食品應自進境之日起3個月內(nèi)向海關申報，并于進境之日起6個月內(nèi)運輸出境。考慮到部分食品的特性，前述過境停留時間可以滿足多數(shù)實際情況。為此，若過境食品無法在規(guī)定時間內(nèi)出境，可能違反我國對過境貨物的監(jiān)管要求而面臨按貨物價值5%~30%的罰款。這對相關企業(yè)的周轉計劃及內(nèi)部協(xié)調(diào)機制提出了一定的要求。

進口食品標簽監(jiān)管趨嚴

《新辦法》第三十條相較于現(xiàn)行2018年版《辦法》第十五條，提出了更為詳盡的分類適用規(guī)定。首先，對于肉類及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品而言，目的地必須標注為我國，這也是為防止過境食品留置我國提出的新要求。其次，對于進口水產(chǎn)品，標簽內(nèi)容必須明確水產(chǎn)品的來源（海洋、淡水或具體養(yǎng)殖地點）、捕獲方式（捕撈或養(yǎng)殖）和生產(chǎn)企業(yè)（包括捕獲后直接加工的船舶名稱），增加了食品溯源信息的項目類別。最后，進口保健食品和特殊膳食用食品必須在進口前完成最小銷售包裝上中文標簽的印制，不再準許入境后再加貼的情形。

境外食品企業(yè)注冊制擴大

未來我國海關將進一步根據(jù)國際慣例，把進口食品的安全監(jiān)管前置至境外生產(chǎn)企業(yè)。在目前乳品、水產(chǎn)品、肉類、燕窩、蜂產(chǎn)品等個別類別的基礎上，我國海關將突破注冊企業(yè)清單制度，將注冊制度擴大至所有進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。換言之，所有向我國出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，應當通過海關總署的注冊評審；海關總署按企業(yè)申請每隔5年會開展延續(xù)評審。需要注意的是，海關總署可采用書面檢查、視頻檢查和現(xiàn)場檢查方式中的一種或多種組合開展評估和審查，境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)有配合的法定義務。相關規(guī)章亦將與《新辦法》同步生效實施。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務所 中國毒理學會毒理學家 (DCST)

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