2021年7月18日，教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《營養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），其中要求中小學(xué)校內(nèi)不得設(shè)置小賣部、超市；不得售賣高鹽、高糖及高脂食品和酒精飲料。結(jié)合今年7月13日中國疾控中心新聞發(fā)布會上介紹的相關(guān)內(nèi)容，即我國6-17歲的兒童青少年超重肥胖率近20%，可見相關(guān)部門在落實《健康中國行動(2019—2030年)》進(jìn)程中對青少年膳食營養(yǎng)的高度關(guān)注。

一、高鹽、高糖及高脂食品定義有待明確

“減鹽、減糖、減油”系健康中國計劃下合理膳食行動所提出的三大目標(biāo)，與《指南》中禁止在校內(nèi)銷售高鹽、高糖及高脂食品相互對應(yīng)。然而，何為高鹽、高糖及高脂食品仍有待進(jìn)一步的明確。需要指出的是，中國營養(yǎng)學(xué)會曾發(fā)布過一項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CNSS 001-2018《預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識規(guī)范》，對部分食品品類的糖、脂肪、鈉含量制定了界限值，或間接為高鹽、高糖及高脂食品的定義范圍提供參考。

因此，若試將高鹽、高糖及高脂食品與其他食品區(qū)別，那么推動預(yù)包裝食品正面標(biāo)識（FOP）或成為一項必要的管理措施，以引導(dǎo)公眾識別、選擇“更健康”的食品。

二、預(yù)包裝食品正面標(biāo)識（FOP）在國外的應(yīng)用

預(yù)包裝食品正面標(biāo)識（FOP）作為食品營養(yǎng)標(biāo)簽的一部分，旨在通過簡單圖標(biāo)的形式，為消費者提供食品營養(yǎng)信息的補(bǔ)充說明，在國外眾多國家和地區(qū)已陸續(xù)實施推廣，如北歐國家鎖孔（keyhole）標(biāo)簽系統(tǒng)、英國的紅綠燈標(biāo)簽等。國際上推動FOP體系的主體包括政府部門、非贏利性組織、行業(yè)協(xié)會及食品企業(yè)自身；按照不同FOP表現(xiàn)形式，又可進(jìn)一步分為信息型、警示型和評價型三類。

三、我國FOP體系尚在籌備，需提前預(yù)判效果和基礎(chǔ)

據(jù)悉，修訂中的GB 28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中可能對FOP采取推薦性的規(guī)定，值得食品企業(yè)保持密切關(guān)注。目前我國政府部門未針對FOP進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，但是中國營養(yǎng)學(xué)會先后發(fā)布過《預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識使用規(guī)范（試行）》、T/CNSS 001-2018團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等文件，鼓勵各企業(yè)及學(xué)會成員單位采用的是類似新加坡、阿根廷等國家使用的評價型FOP，即采用單一的“健康選擇”或“聰明選擇”圖案標(biāo)識，旨在為消費者的消費決策提供指引。

雖然FOP在一定程度上有益于消費者權(quán)益的保護(hù)，但也可能會引起消費者的選擇迷失。例如，美國曾因不同機(jī)構(gòu)、組織自行建立的FOP體系過于眾多，導(dǎo)致消費者在面對不同FOP時難以理解與比較，反而沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。客觀而言，各種營養(yǎng)素并無絕對的好壞之分，若以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者指引加以區(qū)分，需要各相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、市場主體共商共建，同時主管部門應(yīng)重視動用經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的正當(dāng)性,避免出現(xiàn)政府在維護(hù)公共利益的同時，過度介入市場主體的自由競爭權(quán)，把握好市場機(jī)制與政府行政之間的平衡點。

本文作者：張旭晟，上海驥路律師事務(wù)所 中國毒理學(xué)會毒理學(xué)家 (DCST)

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