為健全和完善立、審、執(zhí)、破工作銜接機(jī)制，有效壓縮辦理破產(chǎn)時(shí)間和成本，切實(shí)提高破產(chǎn)回收率，近日，上海市高級(jí)人民法院（以下簡稱上海高院）制定并印發(fā)了《關(guān)于破產(chǎn)受理等信息即時(shí)推送以及做好相關(guān)銜接工作的指引》，從信息提示、提示效力、立案告知、保全解除、訴訟中止、執(zhí)行中止等方面，就法院裁定受理破產(chǎn)等信息的即時(shí)推送，以及做好相關(guān)銜接作出了規(guī)定。

制定背景

加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)重整和有序退出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境核心評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，該指標(biāo)會(huì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)一國破產(chǎn)程序的成本、時(shí)間等內(nèi)容。2019年世界銀行對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境測(cè)評(píng)中，我國“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)在全球位列第51位，還有較大發(fā)展空間。

直面問題

上海法院聚焦破產(chǎn)審判實(shí)踐展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)程序之間的銜接問題較為突出，亟待優(yōu)化完善。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，涉及債務(wù)人的訴訟和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，保全措施應(yīng)當(dāng)解除。目前，主要采用破產(chǎn)案件受理法院發(fā)函或者管理人持受理裁定書與相關(guān)法院逐一溝通的操作方式，該模式不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力成本，而且無法快速、有效地覆蓋與債務(wù)人相關(guān)的訴訟、執(zhí)行和保全案件，客觀上存在滯后性。特別是由于信息溝通不及時(shí)，將影響破產(chǎn)程序推進(jìn)效率，增加破產(chǎn)成本和財(cái)產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

積極探索

為進(jìn)一步健全和完善立、審、執(zhí)、破工作銜接機(jī)制，有效壓縮辦理破產(chǎn)時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判工作提質(zhì)增效，上海高院以問題為導(dǎo)向，以信息化管理為支撐，提出了在本市范圍內(nèi)解決問題的方案，并制定了《關(guān)于破產(chǎn)受理等信息即時(shí)推送以及做好相關(guān)銜接工作的指引》。

自動(dòng)檢索

本市各級(jí)法院受理破產(chǎn)案件后，審判管理系統(tǒng)第一時(shí)間啟動(dòng)檢索，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)案件債務(wù)人在全市法院范圍內(nèi)所涉在審、執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全案件，確保涉案信息全覆蓋、無遺漏，為信息提醒與推送奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

及時(shí)推送

運(yùn)用現(xiàn)代信息化科技手段，將破產(chǎn)案件受理等信息自動(dòng)推送給審判人員，為其在第一時(shí)間即可依照《企業(yè)破產(chǎn)法》辦理相關(guān)事務(wù)提供便利。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多途徑、多渠道及時(shí)推送。“多途徑”即上海高院電子系統(tǒng)通過12368平臺(tái)短信提示、上海高院即時(shí)通訊提示、審判管理系統(tǒng)工作平臺(tái)及案件辦理頁面多種方式同步提示。“多對(duì)象”即相關(guān)信息除了向某一案件的法官發(fā)送外，還會(huì)向法官助理、書記員發(fā)送。

環(huán)節(jié)優(yōu)化

明確12368短信、即時(shí)通訊以及審判管理系統(tǒng)發(fā)送的信息提示，與受理破產(chǎn)案件的法院作出的受理破產(chǎn)書面函告具有同等效力，相關(guān)信息到達(dá)被提示人接收系統(tǒng)，即為通知到達(dá)。機(jī)制實(shí)施后，破產(chǎn)受理法院無需再費(fèi)時(shí)地逐一查詢與債務(wù)人相關(guān)的案件及受理法院，管理人無需再就訴訟和執(zhí)行中止事項(xiàng)逐一發(fā)送書面通知。相關(guān)審判和執(zhí)行法官收到系統(tǒng)自動(dòng)提示后，即可第一時(shí)間辦理訴訟與執(zhí)行的中止手續(xù)。

準(zhǔn)確管轄

立案審查時(shí)，審判管理系統(tǒng)自動(dòng)提示該債務(wù)人破產(chǎn)案件信息，立案法官可根據(jù)當(dāng)事人起訴內(nèi)容，引導(dǎo)其申報(bào)債權(quán)或向受理破產(chǎn)案件的法院或指定管轄法院提起訴訟，有效避免由于未及時(shí)掌握信息而受理的情況發(fā)生，防止由此引起的管轄異議或案件移送。

訴權(quán)保障

審理涉?zhèn)鶆?wù)人民事訴訟案件的法官在收到破產(chǎn)案件受理提示后，即可中止審理，待管理人接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，該案件才恢復(fù)審理，從而充分保障管理人代表債務(wù)人發(fā)表辯論意見的權(quán)利，避免審判部門因未及時(shí)掌握信息，未中止審理甚至作出裁判，影響當(dāng)事人訴權(quán)的行使。

財(cái)產(chǎn)安全

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。如果執(zhí)行部門未及時(shí)掌握信息，未能及時(shí)中止執(zhí)行并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置，將造成管理人無法接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，或?qū)е聢?zhí)行回轉(zhuǎn)，增加訴訟成本。機(jī)制實(shí)施后，辦理與債務(wù)人相關(guān)執(zhí)行案件的法官可在第一時(shí)間收到受理破產(chǎn)案件的信息提示，并立即辦理執(zhí)行中止手續(xù)，保障債務(wù)人財(cái)產(chǎn)在破產(chǎn)程序中得到公平受償。

結(jié)語

破產(chǎn)受理等信息即時(shí)推送工作機(jī)制的建立，將改變管理人事后持破產(chǎn)法院函件與相關(guān)法院聯(lián)系接收破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的低效率工作模式，有助于保障管理人履職，促進(jìn)破產(chǎn)程序高效推進(jìn)，有效縮減辦理破產(chǎn)的時(shí)間和成本。

上海法院以問題為導(dǎo)向，以信息化為抓手，率先探索破產(chǎn)受理等信息即時(shí)推送機(jī)制，不斷完善破產(chǎn)審判配套保障措施，為持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

來源：上海市高級(jí)人民法院

轉(zhuǎn)載自：“浦江天平”公眾號(hào)